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《電力要先行——李鵬電力日記》前言

 電力是一種應用最廣泛、使用最方便和最清潔的能源。電力是二次能源,它是由煤炭、石油、天然氣、水力、核能以及風力、太陽能等轉化而成的。電力在終端能源總構成中所占的比例已成為衡量一個國家現代化程度的重要標志之一。人類進入了21世紀,科學技術突飛猛進,信息科學和生命科學正在改變著人類的生活方式,并極大地促進著經濟飛速發展。電力作為一種能源的使用形式,也因此顯得更為重要,至少在可見的未來,仍將經久不衰。

  建國以來,特別是改革開放以來,中國電力工業有了很大的發展,全國電力總裝機容量由建國初期的187萬千瓦,增加到1980年的6000萬千瓦,而到2004年已發展到4.4億千瓦。就總量來說,已成為世界上第二電力大國。但是,我們還應該清醒地看到,就人均占有的電力來說,只在0.34千瓦左右,不但遠遠低于發達國家人均占有電力的水平,就是離中等發達國家人均占有電力1千瓦的水平,也還有很大的差距。因此,在中國的社會主義初級階段,在實現現代化的過程中,電力還必須有一個與之相適應的發展。

  我是學習水力發電專業的,從1955年學成回國后,就一直在電力部門工作。先是在電力的基層單位工作,后來又到了電力部,進入中央工作后,也主管與電力有關的工作。根據我個人多年的切身體驗,對于中國電力工業的發展有如下幾點看法。

  一、電力是國民經濟的先行,應該適度超前、健康、可持續地發展

  電力發展速度與同期國民經濟增長速度之間的比例稱為電力彈性系數。在中國這樣一個發展中的國家,一般應保持在0.8~1之間。但是電力彈性系數的多少,是與國家的產業結構有關的,如果耗電大的產業占有較大的比例,相應的電力彈性系數也就比較大。最明顯的例子莫過于在剛剛過去的2004年,我國國民生產總值增加9%,而用電增長達到15%,其彈性系數達到1.7。另一個重要原因是,隨著人民生活水平的提高,家用電器不僅普及到城市,而且也開始進入農村。城鄉居民生活用電也是影響電力彈性系數增加的重要因素。雖然生活用電在彈性系數中所占的比重并不大,但如果按最大電力高峰負荷計算,所占比重就相當可觀了。

  在制定國民經濟規劃的時候,應該把電力規劃納入其中。電力彈性系數的正確選擇,是保持電力適度超前發展的重要前提。

  二、電力發展的基本方針

  我國能源資源的結構和分布決定了電力的發展方針,大體上是繼續發展火電,大力開發水電,加快發展核電和燃氣發電,更加積極地重視其他可再生能源的開發和利用,如風力、太陽能、潮汐能、沼氣和其他生物質能發電。我國有極其豐富的煤炭資源,發展清潔煤電將是一項長期的方針。我國的石油和天然氣相對不足,燒油的電廠已改為燒煤。

  水電有許多優越性,它是一種清潔的和可再生的能源,有的水電項目還兼有發電、防洪、航運、供水等綜合利用的效益。我國雖然有豐富的水電資源,但大部分集中在西南部地區。水電工程一般投資大,工期比較長,需要遠距離輸電,而且不可避免地受到枯水期、豐水期以及枯水年、豐水年的影響,因此月度之間、季度之間、年度之間發電很難均衡。水電的開發有時還伴隨著大量的移民工作,有時還會對生態平衡有一定的影響。中國人多地少,移民工作一般難度較大。以上的一些因素,從客觀上成為水電發展的制約因素。為了保持均衡供電,在一個省級或區域性電網內,水電所占的比重一般以不超過三分之一為宜。

  我國有豐富的小水電資源,它的開發對于山區、農村的經濟發展和社會生活都會發揮極其重要的作用。國家和地方都應對小水電給予扶持政策,以促進它的開發和利用。

  三、電力生產必須執行“安全第一”的方針

  電力是一種商品,是一種特殊的商品,具有產供銷同時完成的特點。電力一般不能貯存,雖然蓄能電廠可以起到一定的蓄能作用,但代價比較高,只適用于電網調節高峰負荷和作為事故備用。電力生產的特點決定了在電力建設中必須執行“質量第一”的方針,在電力生產中必須執行“安全第一”的方針。電力是重要的生產資料和生活資料,是帶有公共事業性質的基礎產業,應該做到普遍服務和優質服務。電力系統一旦發生事故,其后果,一般而言給電力工業本身帶來的損失相對要小,而給用戶和社會帶來的損失要大得多。對電力事故如果處理不當,從一個小事故可以發展成為大事故,引發全市停電乃至大面積區域性停電。2003年8月美加發生的大停電,受影響地區人口達5000萬人之多,就是一個明顯的例證。

  四、發展電網是電力工業本身生產特點所決定的,全國聯網是大勢所趨

  通過電網向用戶供電比較安全可靠。發展電網,由省級電網到區域性電網,乃至全國聯網是大勢所趨,這也是我國一次能源和用電負荷分布不均衡所決定的。我國的主要能源資源,煤炭集中在西部和北部,水能資源集中在西南部地區,而用電中心又處在東部和南部沿海,以及中部經濟發達的地區。這就決定了我國要實行“西電東送”、“北煤南運”、發展坑口電廠的方針。三峽水電工程的建成,標志著全國聯網的格局已基本形成。今后隨著大型水電和坑口電廠的形成,全國電網必將更加緊密。

  電網雖然有許多優越性,但對安全生產卻有著較高的要求。電網必須統一規劃、統一調度,各種安全保護自動裝置必須保持正常動作,才能把電網發生的局部性事故限制在最小的范圍內,以避免大面積停電事故的發生。各大區域電網的聯系,可以采用直流輸電或直流背靠背的聯網方式。這樣做,不但輸電容量大,建設周期短,更重要的是可以避免或減少區域之間電網事故的擴大。我國現在的輸電設備采用的最高電壓是500千伏,隨著遠距離大容量送電的增加,必須采用更高等級的交流和直流輸電電壓,才能滿足電力發展的需要。

  五、開發與節約能源應同時并舉

  在我國,一方面存在能源資源開發不足、電力在相當長的時間里發生短缺的問題;另一方面,能源利用效率不高,電力生產、輸送和使用中存在的浪費現象嚴重,因此節約用電大有可為。

  節約用電應從兩方面著手。一方面是用電戶節電,需要在產業結構上進行合理調整,一些耗能大的工業在像中國這樣能源緊缺的國家不應發展過多。應該充分利用對外開放“兩個市場、兩種資源”的條件,從國際市場上購買必需的耗電產品,如建筑用普碳鋼材、鋁材、硅鐵、石墨等。同時要對加工業和制造業進行技術改造,采用耗電低、自動、高效、精確的裝備。家用電器已成為用電大戶,因此應重視節電型家用電器的開發,以達到節約用電、降低電費開支的效果,這也是深受廣大居民歡迎的。

  另一方面,節約用電還應從電力工業方面著手,因為電力工業本身就是大的用電戶之一。要采用高參數、大容量的燃煤發電機組,以降低發電煤耗。落后的10萬千瓦級及以下等級的煤電機組,每發1千瓦時電所消耗的標準煤在400克或以上,而高效率的超超臨界大型煤電機組煤耗不到280克。供熱機組單機容量雖小,但由于又發電又供熱,煤耗也是比較低的,應積極提倡。燃氣-蒸汽聯合循環發電,熱效率也是高的,應視發電成本的承受能力而適當采用。至于在降低電廠自用電,降低輸變電、供電和農村用電的損失方面,都是大有潛力可挖的。總之,節約用電不僅是用戶的事,也是電力工業本身的事,要把節約用電當作一項長期的重要任務抓緊抓好。

  在大力提倡節約用電的同時,還要加強能源長期戰略的研究,認識電力在國家能源戰略中的地位和作用,科學規劃,為全面建設小康社會提供有力支持。

  六、改革是發展的動力

  中國作為一個發展中的國家,經常處于電力供應不足的狀態。作為電力體制改革成敗的標準,首先要看是否促進了電力的健康發展。從20世紀80年代初開始,電力工業就進行了投融資體制的改革,從獨家辦電到多家辦電、多渠道籌集資金辦電,并取得了巨大的成功,使電力工業有了較快的發展,一度出現電力供銷基本平衡的狀態。由于多家辦電,自然就形成了廠網產權分開的局面。2002年起實施了以廠網分開為主要內容的電力體制改革。至于競價上網的改革則要視條件而定。在缺電的情況下,客觀上不具備競價的條件。在電力出現相對富余的情況下,競價上網可以達到降低電力成本,進而降低用電電價的目的。

  電力企業改革最重要的目標是建立現代企業制度,完善公司治理結構,實行業主負責制、招投標制和監理制。一些發達國家進行了電力體制改革,或者正在醞釀進行改革。國外成功的經驗我們應該學習,國外的教訓也應該引以為戒,中國有自己的國情,切不可盲目照搬、照套其他一些國家的經驗。競價上網必須有合理的電價機制,否則競價不能反映真實情況。現在,煤炭價格已經向市場放開,而以煤炭為燃料的火力發電,則仍是由國家定價。當務之急是建立煤電價格協調機制,使電力價格在國家宏觀調控的指導下走向市場。

  七、煤運電應同步發展

  煤炭、運輸和電力有著密切的有機聯系。有些時候,電力不足是由于煤炭供應不足引起的,而有的時候,煤炭供應不上,又是運輸力不足引起的。鐵路則是煤炭運輸的主力,在歷史上曾出現過“以煤定電”或者“以運定煤”的狀況,繼而延伸下去就是“以電定產”。煤、電、運不協調常常成為國民經濟發展和保障人民正常生活的制約因素。所以在建設燃煤電廠時要進行煤、電、運條件的綜合平衡,這與進行水電開發時,要做好流域合理布局的前期勘探工作,選擇好地質條件安全可靠的壩址,才能使建成的水電廠安全可靠運行是一樣的。

  八、加強用電負荷側(需求側)的管理

  電力生產有其自身的規律,用電出現年度或日間的高峰負荷,是這種規律的重要表現。由于家用電器的普遍使用,中國的用電第一高峰發生在夏季氣候最炎熱的時候,第二高峰則出現在冬季取暖的時候。在我國南方往往沒有固定的取暖裝置,在天氣突然降溫的時候,采用電熱供暖,也會促使用電負荷增加。日間的用電高峰則與地理位置和人民生活、工作的作息時間有關。中國東部與西部之間有兩個小時或以上的時差,因此日用電高峰也相差兩個小時或以上。日間高峰一般出現在上午和下午兩個工作時段里,以及夜間的照明時間。因此一日之間,用電出現三個高峰,其余時間為腰荷和低谷。電力不足往往出現在日用電高峰,而用電低谷時電力一般是不缺的。為了保證用電的安全和電能質量,避免電網出現低頻率運行,在各地政府宏觀調控的指導下,實行錯峰用電,實行負荷側(需求側)管理是有效方法之一。負荷側管理手段是多種多樣的,不但要運用行政手段、技術手段,更重要的是應該運用經濟手段,如實行高峰和低谷差別電價,對不同性質的用電戶實行不同的電價,運用電價杠桿來促進產業結構的調整,限制高耗能工業的發展,這些都是有效的。在缺電嚴重的情況下,如2004年的夏季,經過大力實行負荷側管理后,有的省級電網日用電負荷率已達到95%以上,發供電設備用得很滿,已無備用容量可言,對電網和供電的安全是十分危險的。在正常情況下火力發電機組的年利用小時在5000~6000小時之間,而2004年有的火電機組利用小時已超過7000小時。水電的正常運行小時數是根據設計所選擇確定的,大型水電機組一般設定在3500小時左右,小水電一般設定在3000小時以下,遇到豐水年,水電利用小時可以相應增加。

  九、正確處理水火電比例、當地和外來電源比例、發供用電之間的比例關系

  如前所述,在一個省級或區域電網內水電的比例應當在三分之一左右,而當地電源和外來電源的比例也至少在對半左右。由于水電和坑口電廠需要長距離輸電到負荷中心,難免由于自然災害或人為因素而發生電力中斷的事故,所以為了保證供電安全,當地電源是不可缺少并且要有一定的比例。在水電豐富,而又可充分利用豐水電能供應耗能工業的情況下,水電比例還可以再適當提高一些。水電有許多優越性,它在電網內具有調節尖峰負荷、事故備用的功能。但是水電只有在并入電網運行的情況下,這些優勢才能體現出來。在我國,種種可能開發的新能源如風力發電、太陽能發電、潮汐發電等都有廣闊的發展前景。但是這些新能源也只有在并入電網的情況下,其作用才能充分發揮出來。應大量建設節能型建筑物,在有條件的地方,根據經濟的原則還可以采取分散式發供電方式,以減少能源的消耗。

  在電力工業內部,發電、供電和用電設備之間的比例關系往往不夠協調。“重發、輕供、不管用”是過去電力工業的通病,表現在發電廠建成后,有電輸送不出去;電力送到了供電中心又出現卡脖子,有電用不上的現象。城市電網結構薄弱,多為單路架空放射形供電,供電安全得不到保證。用戶電源,包括城鄉居民用電的入戶線,都由用戶自理。一些老舊樓房因線路容量過小或老化失修,常常因熔絲熔化、開關觸點燒熔而停電,電線短路漏電現象亦常有發生。另外,供電電壓等級過多,也是造成供電線損過大的原因。在發達國家,為了保證供電線路運行的安全,在城市外圍建立220千伏環形電網,然后以220千伏高壓電纜把電直接送到城市負荷中心,經變電所降到10千伏電壓供電。減少供電電壓中間環節,如110千伏、35千伏,不但對供電安全有好處,而且可以有效地降低線損。供電中心的變電所可采用六氟化硫組合電器,安裝在高層建筑的底層內,以節省城市占地。供用電線路結構不合理,從根本上說是因為缺乏投資所造成的。在市場經濟的條件下,在決定電價的時候,應當規定輸電和供電電價中供電部分應占有的合理比例,以解決輸變電工程的建設資金,使“發供用”之間保持適當的配合。

  十、發展電力的根本出路在于實行科教興國和可持續發展戰略

  電力工業特別是燃煤發電會給環境帶來一些不利影響,必須采取措施,采用成熟的技術,減少煤電對環境的危害。在煤電對環境的三大危害之中,煙塵危害已基本解決。電氣除塵器的除塵效率已達到99%以上,所產生的粉煤灰已廣泛應用于制磚、水泥摻合料、公路建設等方面,達到了綜合利用的效果。煤電排放的二氧化硫所形成的酸雨造成對環境的危害是嚴重的。現在脫硫的治理,如采用石灰石-石膏法除硫、干法和半干法脫硫等,在技術上是成熟的。但使用這些環保裝置的電廠還不夠多,還要大力普及,對老的電廠要進行脫硫的技術改造,對新建電廠則必須強制性要求安裝脫硫裝置。煙氣脫硝在我國已經開始進入工業實踐階段,需要進一步降低造價。至于減少二氧化碳排放,避免溫室效應危害的問題,目前尚沒有技術上成熟和商業化可行的處置方式,尚待從科學技術上加以突破。

  水電是清潔和可再生的能源,較之火力發電,在對環境保護上是有利的,但往往也會產生一些有害的影響。如水庫形成后引起自然河道的變遷、泥沙在河道中淤積可能造成礙航、可能引發地質災害,等等。這些都需要在水電的開發過程中,認真加以解決。

  21世紀是科學技術突飛猛進的時代,電力工業也要緊緊跟上這一時代的潮流,用科學的發展觀指導實踐,積極應用新技術、新設備、新材料,使電力與國民經濟、社會事業保持同步協調發展。要特別重視應用現代信息技術改造傳統的電力工業,采用大容量超超臨界機組和更高電壓的交流和直流輸電技術,以提高電力工業的可靠性和安全性,降低損耗,降低成本,提高效率。要對環境保護提出更嚴格的要求,堅持行之有效的“三同時”規定,即要求環保設施與建設項目同時設計、同時建設、同時投產。要努力采用新的環保技術來實現可持續發展。還要重視可控核聚變、海底可燃冰等可能引發能源革命的科技研究和開發實驗。

  電力工業的發展關鍵在于人才,要重視各類電力科技人才、技能人才、管理人才和建設人才的培養,使他們成為新一代有理想、有技能、有敬業和奉獻精神的電力工作者,使我們電力事業開拓進取、后繼有人。

  綜觀建國以來我國電力工業50多年的發展歷史,特別是改革開放26年來的歷史,電力工業的適度超前和科學健康發展是國民經濟發展的重要保障,故本書定名為《電力要先行·李鵬電力日記》。

  本書的篇幅較大,時間跨度長達26年之久。因此,除了對電力工業有興趣或工作上有關聯的讀者外,本書可能更加適合電力行業和主管電力工業的工作者來閱讀。我衷心地希望,本書的出版發行,能對今后我國電力工業持續健康發展起到一定的參考作用,若能如此,我就感到十分欣慰了。

  李 鵬

  2005年5月28日

 (新華社北京7月8日電)

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《電力要先行——李鵬電力日記》前言

發布時間:2019-07-23   來源:中國電力網

 電力是一種應用最廣泛、使用最方便和最清潔的能源。電力是二次能源,它是由煤炭、石油、天然氣、水力、核能以及風力、太陽能等轉化而成的。電力在終端能源總構成中所占的比例已成為衡量一個國家現代化程度的重要標志之一。人類進入了21世紀,科學技術突飛猛進,信息科學和生命科學正在改變著人類的生活方式,并極大地促進著經濟飛速發展。電力作為一種能源的使用形式,也因此顯得更為重要,至少在可見的未來,仍將經久不衰。

  建國以來,特別是改革開放以來,中國電力工業有了很大的發展,全國電力總裝機容量由建國初期的187萬千瓦,增加到1980年的6000萬千瓦,而到2004年已發展到4.4億千瓦。就總量來說,已成為世界上第二電力大國。但是,我們還應該清醒地看到,就人均占有的電力來說,只在0.34千瓦左右,不但遠遠低于發達國家人均占有電力的水平,就是離中等發達國家人均占有電力1千瓦的水平,也還有很大的差距。因此,在中國的社會主義初級階段,在實現現代化的過程中,電力還必須有一個與之相適應的發展。

  我是學習水力發電專業的,從1955年學成回國后,就一直在電力部門工作。先是在電力的基層單位工作,后來又到了電力部,進入中央工作后,也主管與電力有關的工作。根據我個人多年的切身體驗,對于中國電力工業的發展有如下幾點看法。

  一、電力是國民經濟的先行,應該適度超前、健康、可持續地發展

  電力發展速度與同期國民經濟增長速度之間的比例稱為電力彈性系數。在中國這樣一個發展中的國家,一般應保持在0.8~1之間。但是電力彈性系數的多少,是與國家的產業結構有關的,如果耗電大的產業占有較大的比例,相應的電力彈性系數也就比較大。最明顯的例子莫過于在剛剛過去的2004年,我國國民生產總值增加9%,而用電增長達到15%,其彈性系數達到1.7。另一個重要原因是,隨著人民生活水平的提高,家用電器不僅普及到城市,而且也開始進入農村。城鄉居民生活用電也是影響電力彈性系數增加的重要因素。雖然生活用電在彈性系數中所占的比重并不大,但如果按最大電力高峰負荷計算,所占比重就相當可觀了。

  在制定國民經濟規劃的時候,應該把電力規劃納入其中。電力彈性系數的正確選擇,是保持電力適度超前發展的重要前提。

  二、電力發展的基本方針

  我國能源資源的結構和分布決定了電力的發展方針,大體上是繼續發展火電,大力開發水電,加快發展核電和燃氣發電,更加積極地重視其他可再生能源的開發和利用,如風力、太陽能、潮汐能、沼氣和其他生物質能發電。我國有極其豐富的煤炭資源,發展清潔煤電將是一項長期的方針。我國的石油和天然氣相對不足,燒油的電廠已改為燒煤。

  水電有許多優越性,它是一種清潔的和可再生的能源,有的水電項目還兼有發電、防洪、航運、供水等綜合利用的效益。我國雖然有豐富的水電資源,但大部分集中在西南部地區。水電工程一般投資大,工期比較長,需要遠距離輸電,而且不可避免地受到枯水期、豐水期以及枯水年、豐水年的影響,因此月度之間、季度之間、年度之間發電很難均衡。水電的開發有時還伴隨著大量的移民工作,有時還會對生態平衡有一定的影響。中國人多地少,移民工作一般難度較大。以上的一些因素,從客觀上成為水電發展的制約因素。為了保持均衡供電,在一個省級或區域性電網內,水電所占的比重一般以不超過三分之一為宜。

  我國有豐富的小水電資源,它的開發對于山區、農村的經濟發展和社會生活都會發揮極其重要的作用。國家和地方都應對小水電給予扶持政策,以促進它的開發和利用。

  三、電力生產必須執行“安全第一”的方針

  電力是一種商品,是一種特殊的商品,具有產供銷同時完成的特點。電力一般不能貯存,雖然蓄能電廠可以起到一定的蓄能作用,但代價比較高,只適用于電網調節高峰負荷和作為事故備用。電力生產的特點決定了在電力建設中必須執行“質量第一”的方針,在電力生產中必須執行“安全第一”的方針。電力是重要的生產資料和生活資料,是帶有公共事業性質的基礎產業,應該做到普遍服務和優質服務。電力系統一旦發生事故,其后果,一般而言給電力工業本身帶來的損失相對要小,而給用戶和社會帶來的損失要大得多。對電力事故如果處理不當,從一個小事故可以發展成為大事故,引發全市停電乃至大面積區域性停電。2003年8月美加發生的大停電,受影響地區人口達5000萬人之多,就是一個明顯的例證。

  四、發展電網是電力工業本身生產特點所決定的,全國聯網是大勢所趨

  通過電網向用戶供電比較安全可靠。發展電網,由省級電網到區域性電網,乃至全國聯網是大勢所趨,這也是我國一次能源和用電負荷分布不均衡所決定的。我國的主要能源資源,煤炭集中在西部和北部,水能資源集中在西南部地區,而用電中心又處在東部和南部沿海,以及中部經濟發達的地區。這就決定了我國要實行“西電東送”、“北煤南運”、發展坑口電廠的方針。三峽水電工程的建成,標志著全國聯網的格局已基本形成。今后隨著大型水電和坑口電廠的形成,全國電網必將更加緊密。

  電網雖然有許多優越性,但對安全生產卻有著較高的要求。電網必須統一規劃、統一調度,各種安全保護自動裝置必須保持正常動作,才能把電網發生的局部性事故限制在最小的范圍內,以避免大面積停電事故的發生。各大區域電網的聯系,可以采用直流輸電或直流背靠背的聯網方式。這樣做,不但輸電容量大,建設周期短,更重要的是可以避免或減少區域之間電網事故的擴大。我國現在的輸電設備采用的最高電壓是500千伏,隨著遠距離大容量送電的增加,必須采用更高等級的交流和直流輸電電壓,才能滿足電力發展的需要。

  五、開發與節約能源應同時并舉

  在我國,一方面存在能源資源開發不足、電力在相當長的時間里發生短缺的問題;另一方面,能源利用效率不高,電力生產、輸送和使用中存在的浪費現象嚴重,因此節約用電大有可為。

  節約用電應從兩方面著手。一方面是用電戶節電,需要在產業結構上進行合理調整,一些耗能大的工業在像中國這樣能源緊缺的國家不應發展過多。應該充分利用對外開放“兩個市場、兩種資源”的條件,從國際市場上購買必需的耗電產品,如建筑用普碳鋼材、鋁材、硅鐵、石墨等。同時要對加工業和制造業進行技術改造,采用耗電低、自動、高效、精確的裝備。家用電器已成為用電大戶,因此應重視節電型家用電器的開發,以達到節約用電、降低電費開支的效果,這也是深受廣大居民歡迎的。

  另一方面,節約用電還應從電力工業方面著手,因為電力工業本身就是大的用電戶之一。要采用高參數、大容量的燃煤發電機組,以降低發電煤耗。落后的10萬千瓦級及以下等級的煤電機組,每發1千瓦時電所消耗的標準煤在400克或以上,而高效率的超超臨界大型煤電機組煤耗不到280克。供熱機組單機容量雖小,但由于又發電又供熱,煤耗也是比較低的,應積極提倡。燃氣-蒸汽聯合循環發電,熱效率也是高的,應視發電成本的承受能力而適當采用。至于在降低電廠自用電,降低輸變電、供電和農村用電的損失方面,都是大有潛力可挖的。總之,節約用電不僅是用戶的事,也是電力工業本身的事,要把節約用電當作一項長期的重要任務抓緊抓好。

  在大力提倡節約用電的同時,還要加強能源長期戰略的研究,認識電力在國家能源戰略中的地位和作用,科學規劃,為全面建設小康社會提供有力支持。

  六、改革是發展的動力

  中國作為一個發展中的國家,經常處于電力供應不足的狀態。作為電力體制改革成敗的標準,首先要看是否促進了電力的健康發展。從20世紀80年代初開始,電力工業就進行了投融資體制的改革,從獨家辦電到多家辦電、多渠道籌集資金辦電,并取得了巨大的成功,使電力工業有了較快的發展,一度出現電力供銷基本平衡的狀態。由于多家辦電,自然就形成了廠網產權分開的局面。2002年起實施了以廠網分開為主要內容的電力體制改革。至于競價上網的改革則要視條件而定。在缺電的情況下,客觀上不具備競價的條件。在電力出現相對富余的情況下,競價上網可以達到降低電力成本,進而降低用電電價的目的。

  電力企業改革最重要的目標是建立現代企業制度,完善公司治理結構,實行業主負責制、招投標制和監理制。一些發達國家進行了電力體制改革,或者正在醞釀進行改革。國外成功的經驗我們應該學習,國外的教訓也應該引以為戒,中國有自己的國情,切不可盲目照搬、照套其他一些國家的經驗。競價上網必須有合理的電價機制,否則競價不能反映真實情況。現在,煤炭價格已經向市場放開,而以煤炭為燃料的火力發電,則仍是由國家定價。當務之急是建立煤電價格協調機制,使電力價格在國家宏觀調控的指導下走向市場。

  七、煤運電應同步發展

  煤炭、運輸和電力有著密切的有機聯系。有些時候,電力不足是由于煤炭供應不足引起的,而有的時候,煤炭供應不上,又是運輸力不足引起的。鐵路則是煤炭運輸的主力,在歷史上曾出現過“以煤定電”或者“以運定煤”的狀況,繼而延伸下去就是“以電定產”。煤、電、運不協調常常成為國民經濟發展和保障人民正常生活的制約因素。所以在建設燃煤電廠時要進行煤、電、運條件的綜合平衡,這與進行水電開發時,要做好流域合理布局的前期勘探工作,選擇好地質條件安全可靠的壩址,才能使建成的水電廠安全可靠運行是一樣的。

  八、加強用電負荷側(需求側)的管理

  電力生產有其自身的規律,用電出現年度或日間的高峰負荷,是這種規律的重要表現。由于家用電器的普遍使用,中國的用電第一高峰發生在夏季氣候最炎熱的時候,第二高峰則出現在冬季取暖的時候。在我國南方往往沒有固定的取暖裝置,在天氣突然降溫的時候,采用電熱供暖,也會促使用電負荷增加。日間的用電高峰則與地理位置和人民生活、工作的作息時間有關。中國東部與西部之間有兩個小時或以上的時差,因此日用電高峰也相差兩個小時或以上。日間高峰一般出現在上午和下午兩個工作時段里,以及夜間的照明時間。因此一日之間,用電出現三個高峰,其余時間為腰荷和低谷。電力不足往往出現在日用電高峰,而用電低谷時電力一般是不缺的。為了保證用電的安全和電能質量,避免電網出現低頻率運行,在各地政府宏觀調控的指導下,實行錯峰用電,實行負荷側(需求側)管理是有效方法之一。負荷側管理手段是多種多樣的,不但要運用行政手段、技術手段,更重要的是應該運用經濟手段,如實行高峰和低谷差別電價,對不同性質的用電戶實行不同的電價,運用電價杠桿來促進產業結構的調整,限制高耗能工業的發展,這些都是有效的。在缺電嚴重的情況下,如2004年的夏季,經過大力實行負荷側管理后,有的省級電網日用電負荷率已達到95%以上,發供電設備用得很滿,已無備用容量可言,對電網和供電的安全是十分危險的。在正常情況下火力發電機組的年利用小時在5000~6000小時之間,而2004年有的火電機組利用小時已超過7000小時。水電的正常運行小時數是根據設計所選擇確定的,大型水電機組一般設定在3500小時左右,小水電一般設定在3000小時以下,遇到豐水年,水電利用小時可以相應增加。

  九、正確處理水火電比例、當地和外來電源比例、發供用電之間的比例關系

  如前所述,在一個省級或區域電網內水電的比例應當在三分之一左右,而當地電源和外來電源的比例也至少在對半左右。由于水電和坑口電廠需要長距離輸電到負荷中心,難免由于自然災害或人為因素而發生電力中斷的事故,所以為了保證供電安全,當地電源是不可缺少并且要有一定的比例。在水電豐富,而又可充分利用豐水電能供應耗能工業的情況下,水電比例還可以再適當提高一些。水電有許多優越性,它在電網內具有調節尖峰負荷、事故備用的功能。但是水電只有在并入電網運行的情況下,這些優勢才能體現出來。在我國,種種可能開發的新能源如風力發電、太陽能發電、潮汐發電等都有廣闊的發展前景。但是這些新能源也只有在并入電網的情況下,其作用才能充分發揮出來。應大量建設節能型建筑物,在有條件的地方,根據經濟的原則還可以采取分散式發供電方式,以減少能源的消耗。

  在電力工業內部,發電、供電和用電設備之間的比例關系往往不夠協調。“重發、輕供、不管用”是過去電力工業的通病,表現在發電廠建成后,有電輸送不出去;電力送到了供電中心又出現卡脖子,有電用不上的現象。城市電網結構薄弱,多為單路架空放射形供電,供電安全得不到保證。用戶電源,包括城鄉居民用電的入戶線,都由用戶自理。一些老舊樓房因線路容量過小或老化失修,常常因熔絲熔化、開關觸點燒熔而停電,電線短路漏電現象亦常有發生。另外,供電電壓等級過多,也是造成供電線損過大的原因。在發達國家,為了保證供電線路運行的安全,在城市外圍建立220千伏環形電網,然后以220千伏高壓電纜把電直接送到城市負荷中心,經變電所降到10千伏電壓供電。減少供電電壓中間環節,如110千伏、35千伏,不但對供電安全有好處,而且可以有效地降低線損。供電中心的變電所可采用六氟化硫組合電器,安裝在高層建筑的底層內,以節省城市占地。供用電線路結構不合理,從根本上說是因為缺乏投資所造成的。在市場經濟的條件下,在決定電價的時候,應當規定輸電和供電電價中供電部分應占有的合理比例,以解決輸變電工程的建設資金,使“發供用”之間保持適當的配合。

  十、發展電力的根本出路在于實行科教興國和可持續發展戰略

  電力工業特別是燃煤發電會給環境帶來一些不利影響,必須采取措施,采用成熟的技術,減少煤電對環境的危害。在煤電對環境的三大危害之中,煙塵危害已基本解決。電氣除塵器的除塵效率已達到99%以上,所產生的粉煤灰已廣泛應用于制磚、水泥摻合料、公路建設等方面,達到了綜合利用的效果。煤電排放的二氧化硫所形成的酸雨造成對環境的危害是嚴重的。現在脫硫的治理,如采用石灰石-石膏法除硫、干法和半干法脫硫等,在技術上是成熟的。但使用這些環保裝置的電廠還不夠多,還要大力普及,對老的電廠要進行脫硫的技術改造,對新建電廠則必須強制性要求安裝脫硫裝置。煙氣脫硝在我國已經開始進入工業實踐階段,需要進一步降低造價。至于減少二氧化碳排放,避免溫室效應危害的問題,目前尚沒有技術上成熟和商業化可行的處置方式,尚待從科學技術上加以突破。

  水電是清潔和可再生的能源,較之火力發電,在對環境保護上是有利的,但往往也會產生一些有害的影響。如水庫形成后引起自然河道的變遷、泥沙在河道中淤積可能造成礙航、可能引發地質災害,等等。這些都需要在水電的開發過程中,認真加以解決。

  21世紀是科學技術突飛猛進的時代,電力工業也要緊緊跟上這一時代的潮流,用科學的發展觀指導實踐,積極應用新技術、新設備、新材料,使電力與國民經濟、社會事業保持同步協調發展。要特別重視應用現代信息技術改造傳統的電力工業,采用大容量超超臨界機組和更高電壓的交流和直流輸電技術,以提高電力工業的可靠性和安全性,降低損耗,降低成本,提高效率。要對環境保護提出更嚴格的要求,堅持行之有效的“三同時”規定,即要求環保設施與建設項目同時設計、同時建設、同時投產。要努力采用新的環保技術來實現可持續發展。還要重視可控核聚變、海底可燃冰等可能引發能源革命的科技研究和開發實驗。

  電力工業的發展關鍵在于人才,要重視各類電力科技人才、技能人才、管理人才和建設人才的培養,使他們成為新一代有理想、有技能、有敬業和奉獻精神的電力工作者,使我們電力事業開拓進取、后繼有人。

  綜觀建國以來我國電力工業50多年的發展歷史,特別是改革開放26年來的歷史,電力工業的適度超前和科學健康發展是國民經濟發展的重要保障,故本書定名為《電力要先行·李鵬電力日記》。

  本書的篇幅較大,時間跨度長達26年之久。因此,除了對電力工業有興趣或工作上有關聯的讀者外,本書可能更加適合電力行業和主管電力工業的工作者來閱讀。我衷心地希望,本書的出版發行,能對今后我國電力工業持續健康發展起到一定的參考作用,若能如此,我就感到十分欣慰了。

  李 鵬

  2005年5月28日

 (新華社北京7月8日電)

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